未成年人是祖国的未来、民族的希望。党和国家历来高度重视未成年人保护工作。党的十八大以来，习多次作出重要指示，强调要“关心爱护少年儿童”。2021年，党中央印发的《中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，要求检察机关“强化未成年人司法保护”。修订后未成年人保护法、预防未成年人犯罪法赋予检察机关更重政治责任。全国人大常委会、全国政协双周协商会专门听取和审议未成年人检察工作情况报告。在党中央的高度重视下，最高检专设未成年人检察职能部门，为全面强化未成年人司法保护提供了组织保障。五年来，各级检察机关坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习法治思想，认真落实宪法和法律赋予的职责，不断加强未成年人检察工作，倾情守护未成年人安全健康成长。

　　近年来，随着经济快速发展、社会日趋多元，未成年人犯罪有所增长，且呈现低龄化趋势。2018年至2022年，检察机关受理审查起诉未成年人犯罪32.7万人，年均上升7.7%；其中不满16周岁的未成年人犯罪从2018年4600多人上升至2022年8700多人，年均上升16.7%。每个孩子走上犯罪歧途，都让家庭痛苦、社会痛心。针对涉罪未成年人心智还不成熟、人格尚未定型的特点，检察机关贯彻教育、感化、挽救方针，既坚持依法惩戒，又注重教育转化，力促迷途知返，力阻重新犯罪。对于主观恶性不大、犯罪情节较轻的未成年人，统筹落实宽严相济刑事政策和少捕慎诉慎押刑事司法政策，坚持非犯罪化、非刑罚化、非监禁化方向。2022年，未成年人犯罪不捕率、不诉率分别为68.5%、59.9%，高出整体刑事犯罪不捕率、不诉率24.8个、32.5个百分点，较2018年上升34.4个、36.9个百分点。充分发挥附条件不起诉的特殊预防和矫治功能，五年共作出附条件不起诉决定7.1万人，适用率由12.2%上升至36.1%，超过97%的被附条件不起诉未成年人走上正途。对于主观恶性深、犯罪手段残忍、后果严重的未成年人，坚决依法惩治，绝不一味纵容，一体落实“保护、教育、管束”措施，既让涉罪未成年人感受法治威严，也警示教育社会。五年共起诉涉严重刑事犯罪未成年人17.9万人。不论是依法严肃追究还是宽缓处理，都坚持把精准帮教贯穿办案始终，帮助涉罪未成年人重新融入社会。会同相关部门全面落实未成年人刑事案件特别程序，完善犯罪记录封存制度，积极开展诉前观护帮教、不起诉跟踪帮教，用心用情感化挽救，助力“浪子回头”。五年来，共有5100余名涉罪未成年人经帮教知错悔改，顺利考上大学。

　　近年来，侵害未成年人犯罪总体上升，性侵未成年人案件持续多发。五年来，检察机关共起诉侵害未成年人犯罪29万人，年均上升3.6%。其中，起诉、猥亵儿童等性侵未成年人犯罪13.1万人，此类犯罪已成侵害未成年人最突出犯罪。孩子的伤，是全社会的痛。检察机关会同公安机关、人民法院依法从严惩治杀害、伤害、性侵、拐卖、虐待等侵害未成年人犯罪，对挑战法律和伦理底线的，坚决打击，绝不姑息。五年来，检察机关起诉的成年人侵害未成年人犯罪，一审被判处三年有期徒刑以上刑罚的6.7万人，占判决总人数的41%，高出整体刑事犯罪23.9个百分点，突出体现了对成年人侵害未成年人犯罪的打击力度。结合监督办案及时完善检察司法政策，明确办案规则，回应社会关切。针对成年人拉拢、诱迫未成年人参与有组织犯罪，制发一律依法从严追诉、从重提出量刑建议的检察政策并督导落实。针对性侵未成年人犯罪多发，促进完善办案规范，明确在集体宿舍实施猥亵犯罪，应认定为在公共场所当众犯罪，依法从严追诉。针对一些“大灰狼”通过网络胁迫女童裸照上传，发布指导性案例，确立无身体接触猥亵行为视同线下犯罪的追诉原则。更加注重权益保护和心理救助，帮助未成年被害人从遭受侵害的阴影中走出来，脱离困境、拥抱阳光。会同公安机关、妇联等推行“一站式”询问、救助机制，建成2053个“一站式”办案场所，避免反复询问取证对未成年人造成“次生伤害”。针对一些未成年人遭受犯罪侵害后家庭生活陷入困境，专门出台检察政策，加强司法救助工作。五年来救助未成年被害人4.2万人，发放司法救助金6亿余元，会同教育、民政、共青团、妇联、关工委等部门综合落实心理疏导、身体康复、生活安置、复学就业等多元救助，助力未成年被害人重归快乐生活。

　　未成年人遭受侵害或者违法犯罪，往往与抚养、监护、教育等民事、行政合法权益得不到保障有很大关系。2021年，最高检贯彻最有利于未成年人原则，推行未成年人检察业务集中统一办理，把涉及未成年人刑事、民事、行政、公益诉讼检察案件归口未成年人检察部门统一办理。凡未成年人案件涉及多种权益保护类型的，由一名检察官或一个办案组统一办理，统筹运用审查逮捕、起诉、抗诉、支持起诉、检察建议、公益诉讼等方式，握指成拳，努力实现对未成年人权益的全方位保护。在涉及未成年人刑事案件办理中，综合审查未成年人民事、行政权益及公共利益是否遭受损害；履行批捕起诉职能过程中同步进行羁押必要性审查，开展刑事执行监督，加强在押未成年人权利保障；办理涉及未成年人民事、行政、公益诉讼案件时，同步审查是否有刑事犯罪线年，检察机关办理涉未成年人公益诉讼案件9700件，其中来源于所办刑事案件的占比达三分之一。比如，针对办理刑事案件中发现的未成年人文身现象比较突出问题，检察机关以公益诉讼推动禁止为未成年人文身。最高检向国务院未成年人保护工作领导小组专题报告，引起高度重视，国家层面出台治理办法，明确规定任何企业、组织和个人不得向未成年人提供文身服务，从源头解决此类问题。今天发布的未成年人综合司法保护指导性案例，也是融合运用“四大检察”职能的典型案件，从不同角度呈现了全方位保护未成年人权益的做法和成效。

　　修订后的未成年人保护法确立了家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六位一体”的未成年人保护新格局。修订后的预防未成年人犯罪法对发挥各方合力，共同做好预防犯罪作出了明确规定。检察机关认真落实未成年人“两法”，立足法律监督职能，找准检察机关与其他“五大保护”的结合点，有针对性地助推相关主体依法履职尽责，力促把未成年人保护法律法规落到实处。在促推家庭保护中，落实家庭教育促进法，会同全国妇联、中国关工委制发在办理涉未成年人案件中全面开展家庭教育指导工作意见，创新建立“督促监护令”制度，制发7.6万余份，有力促进“甩手家长”依法带娃。在促推学校保护中，落实“法治教育从娃娃抓起”，推动全国3.9万名检察官在7.7万所中小学担任法治副校长，开展“法治进校园”“法治进乡村”全国巡讲活动；编写图文并茂的《未成年人保护法律全书》；连续6年联合中央广播电视总台制作播出未成年人法治教育节目《守护明天》；建立健全涉案未成年人辍学信息共享机制，减少因辍学失管而导致犯罪。在促推社会保护中，针对宾馆、酒店等场所性侵未成年人犯罪高发问题，助力公安机关等部门对1.1万余家疏于履行社会保护义务的住宿经营场所督促整改；与共青团中央签署合作框架协议，持续加强未成年人检察工作社会支持体系建设。在促推网络保护中，集中办理一批涉未成年人网络保护的公益诉讼案件，向国家互联网信息办公室提出净化网络工作建议，合力筑牢未成年人网络安全“防火墙”。在促推政府保护中，积极履行国务院未成年人保护工作领导小组成员单位职责，推动将司法保护纳入未成年人保护工作要点及重点实事共抓落实；会同民政部开展基层检察机关与民政部门未成年人保护深度合作试点，打通未成年人保护“最后一公里”。

　　习强调：“当代中国少年儿童既是实现第一个百年奋斗目标的经历者、见证者，更是实现第二个百年奋斗目标、建设社会主义现代化强国的生力军。”孩子就是未来，保护未成年人合法权益工作没有最好，只有更好。新时代新征程上，检察机关将以习新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习法治思想，进一步履行好宪法法律赋予检察机关的职责，携手各方把未成年人保护这项“朝阳事业”做得更好，为未成年人健康成长撑起一片“法治艳阳天”！

　　最高人民检察院 （100726）北京市东城区北河沿大街147号 （查号台） 010-12309（检察服务热线）

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