农产品加工是农业产业化经营的重要环节。“十五”期间，我国农业产业化龙头企业和农产品加工示范企业的带动能力和示范效应明显提高，已成为促进农业增效、农民就业增收、农村繁荣新的经济增长点。

　　为进一步发挥农业产业化经营和农产品加工业在提高农业综合生产能力，加快农业增长方式转变，发展现代农业，建设社会主义新农村方面的重要作用，农业部决定从2006年起组织实施“农业产业化和农产品加工推进行动”。经济日报记者就此采访了农业部副部长范小建。

　　记者：实施“农业产业化和农产品加工推进行动”的指导思想和总体目标是什么？

　　范小建：总体上说，本次行动要围绕农业增效、农民增收和农产品竞争力增强的目标，以科学发展观为统领，着力统筹协调发展；以培育壮大龙头企业为关键，重点发展精深加工；以完善带动农户的组织制度和利益联结机制为核心，创新体制机制；以建设标准化生产基地为基础，提高原料产品的科技含量。通过市场引导、政策扶持和项目带动，逐步实现由数量增长向质量效益提高转变，由初级加工为主向精深加工延伸，由单一组织模式向多元化组织类型演进，推进农业产业化经营提升农产品加工水平。

　　总的目标是始终围绕提高对农户的带动力这个核心，力争每年提高1个百分点；抓住农产品加工增值这个关键，与农业产值之比年提高0.1个点。具体地看，到2010年末力争达到以下目标：

　　龙头企业集群要有大发展。培育一批年销售收入超过100亿元和超过50亿元的龙头企业，培育一批成长性好的农产品加工示范企业和国际竞争力强的出口企业；

　　农产品加工水平要有大提高。农产品加工业产值与农业产值之比超过1.5：1，主要农产品加工转化率(粗加工以上)达40%—50%，精深加工比重明显增加；

　　基地建设布局要更优化。根据优势企业、优势产业以及农产品出口需要，建设一大批高标准农产品生产和加工基地，带动农户提高标准化生产水平和质量安全水平；

　　农产品品牌建设要有大突破。培育一大批优质、高效、安全、生态名牌产品，省级以上龙头企业食品类产品达到无公害和绿色标准，培育中国名牌和中国驰名商标100个以上；

　　产业化经营带动能力要有大提升。扶持发展一批农民专业合作经济组织和中介服务组织，力争使更多农户进入农业产业化经营领域，农户来自产业化经营的收入明显增加。

　　范小建：可以概括为“四个坚持”：坚持服务“三农”方向。必须紧紧围绕“十一五”农业和农村经济发展目标，以农民为本，使农民从产业化经营中真正得到实惠。坚持市场导向。要充分尊重龙头企业、中介组织和农户的市场主体地位，建立和完善利益联结机制，鼓励多样性，不搞“一刀切”。坚持分类指导。要因地制宜探索适合实际的发展方向和发展路子。坚持创新促发展。以工业理念谋划农业，更新发展观念；以试点示范为先导，创新发展模式；以转变增长方式、促进可持续发展为目标，提高发展质量。

　　一是以提升竞争力为重点，培育壮大龙头企业。到2010年末，在种养业、特产业等优势产业，要打造一批带动行业发展的大企业集团，发展100个左右优势成长型产业集群，培育一大批农产品驰名商标。2006年主要是开展龙头企业集群试点和龙头企业创名牌活动，同时指导有条件的龙头企业进行现代企业制度改革，推动优势龙头企业组建企业集团，打造行业“航母”。

　　二是以提高带动力为核心，发展农民专业合作经济组织。通过加快立法、项目带动、示范推广，促进农民专业合作经济组织稳步发展。到2010年末，使更多的农户通过合作进入市场，组织化程度明显提高。2006年要配合全国人大做好合作社立法调研和起草工作，制定《农民专业合作经济组织示范章程》，扩大农民专业合作经济组织试点范围，组织实施农民专业合作经济组织示范项目。

　　三是以创新体制机制为动力，建立完善“四个机制”。通过总结“四个机制”，即不同产业和产品的利益联结机制、风险保障机制、监督约束机制、行业协调机制的经验与模式，到2010年末，“四个机制”建设逐步完善。

　　2006年，在利益联结机制方面，要开展“龙头企业＋合作组织＋农户”和“农产品行业协会＋龙头企业＋合作组织＋农户”试点，探索适合不同产业、不同产品内在发展要求的利益联结方式；总结推广龙头企业通过开展定向投入、定向服务、定向收购，为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务的做法和经验，发展规范订单农业，提高订单履约率。

　　在风险保障机制方面，要探索依托龙头企业设立风险基金，引导龙头企业按照风险共担原则带动农户投保，逐步建立符合我国国情的农业保险制度。在监督约束机制方面，重点加强对国家重点龙头企业的动态监测，开展第三次国家重点龙头企业动态监测。在行业协调机制方面，选择部分在国际市场上有竞争力的产业和产品，组建行业协会试点，探索政府引导以企业为主体，以价格形成、权益保护、争端解决等为内容的协调机制建立和符合国际运行规则的行为准则。

　　四是以发展精深加工为突破口，提升农产品加工水平。2010年末，要重点推进和完成四个方面的工作：一是推进技术创新，对经专家筛选论证的140多项粮油、果蔬、畜产品、水产品等行业的重大关键加工技术，有步骤、有重点地进行引进、研发和推广。二是优化加工布局。在粮食主产区建设一批示范基地；在优势农产品产业带，以加工企业为龙头，建设一批与加工业配套、标准化程度高的粮油、果蔬、畜产品、水产品以及特色产品示范基地。三是主攻加工增值。发展科技含量高、加工程度深、产业链条长、增值水平高、出口能力强、符合综合利用和循环经济要求的产品和产业。

　　2006年要完成建立国家级重点农产品加工研究中心和工程技术中心的可行性研究，示范推广20—30项农产品加工适用和重大关键技术；结合实施优质粮食产业工程，提高粮食加工企业精深加工和综合利用的能力；选择具有出口优势的加工产业和产品，重点从标准化生产及全程质量控制等方面进行培育。

　　五是以标准化生产为基础，提高质量安全水平。到2010年末，基本建成农产品加工国际标准跟踪平台，建立全程质量控制体系，推行良好生产操作(GMP)、危害分析与关键控制点(HACCP)和ISO9000等质量管理与控制体系。

　　2006年要制定并发布实施《“十一五”农产品加工标准制修订指南》，同时选择100家农产品加工企业开展建立全程质量控制体系试点。

　　六是以强化服务功能为支撑，构建“四个平台”。到2010年末，基本完善对信息服务、市场开拓服务、技术培训服务、创业发展服务“四个平台”的构建工作。

　　2006年在信息服务方面，要完善农业产业化统计指标体系，加强和完善农业产业化信息网建设，健全完善农产品加工信息网络，构建农产品加工市场信息预警机制。在市场开拓方面，继续举办农产品加工龙头企业西部行动，千方百计开拓国际市场。在技术培训方面，继续开展蓝色证书培训，有计划、分层次地对农民专业合作经济组织负责人、基层辅导员进行培训。继续开展国家重点龙头企业厂长经理培训和农业产业化指导部门人员培训。在创业发展方面，制定扶持农产品加工业创业的实施意见，对新办中小型农产品加工企业创业开展多种形式的服务。（记者 瞿长福）